社会保障基金和人寿保险等商业基金不同，不是长期基金。社会保障开支作为全体社会劳动力商品的维护费用，是社会经济当年的运行成本耗费。社会保障对象既不是纳税人，政府补贴资金也不是根据个人纳税多少确定的，因而也没有必要建立个人账户。在政府的多种社会功能中，对人的社会保障功能是第一功能，社会保障开支不仅要纳入财政预算，而且应该是必须保障的第一财政开支。社会保障费用不足，其他一切财政开支免谈。
随着生产社会化的发展，剩余价值率进一步提高，国内外市场逐步被瓜分完毕，生产过剩的经济危机周期性出现，政府认识到，向劳动者提供生存性物质保障是启动消费、维护资本安全、防止失业最有效的宏观调控措施。
理财一周报记者/罗晟
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